近期，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告，通過(guò)收集來(lái)自智庫(kù)、高校、政府人員、私營(yíng)部門(mén)或國(guó)際組織等250份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)全球多邊主義現(xiàn)狀和走勢(shì)進(jìn)行了分析，旨在制定更有效、更合法的多邊體系，促進(jìn)未來(lái)十年世界經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。
一、南、北半球國(guó)家對(duì)多邊主義看法存在差異
南半球與北半球國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家數(shù)量及人口等方面有較大差異，對(duì)多邊主義的認(rèn)知度和獲得感也不同。
在國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題上，48%北半球受訪者認(rèn)為多邊主義發(fā)揮了很大或較大作用，37%認(rèn)為作用不大或很少；而在南半球，雖然有35%的受訪者認(rèn)為多邊主義發(fā)揮了很大或較大的作用，但同樣有35%持相反的看法。
在應(yīng)對(duì)全球貧困與發(fā)展的問(wèn)題上，53%的南半球受訪者表示不支持多邊主義，北半球雖然有43%贊同，但仍有32%不支持。疫情爆發(fā)后，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況有差異，脆弱的多邊主義無(wú)法在氣候變化、貿(mào)易、預(yù)防沖突等問(wèn)題上給予幫助和改善，尤其對(duì)于南半球國(guó)家，這更加劇了國(guó)際合作的破裂。
在多邊主義合法性與代表性問(wèn)題上，北半球受訪者對(duì)正在崛起的中國(guó)能否改善多邊體系的合法性表示質(zhì)疑，也有表示希望影響力小的國(guó)家組成聯(lián)盟，可以有效與大國(guó)抗衡。南半球受訪者則更加質(zhì)疑加權(quán)表決規(guī)則，并認(rèn)為只有在規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分代表和包容南半球國(guó)家的情況下，多邊體系才能合法化。
在“普世價(jià)值”問(wèn)題上，約75%的受訪者認(rèn)為，可以確定核心普世價(jià)值觀，并在多邊體制內(nèi)推行。17%持反對(duì)觀點(diǎn)的則認(rèn)為，在不同文化和地理背景國(guó)家推行“普世價(jià)值”注定失敗。更多南半球受訪者表示，多邊主義不應(yīng)對(duì)國(guó)家政治體制做價(jià)值判斷。
在民主、人權(quán)和性別平等問(wèn)題上，南北半球的態(tài)度趨于一致。57%的北半球和48%的南半球受訪者均表示，多邊主義對(duì)民主自由的支持與保護(hù)作用不大，其中北半球給予肯定的僅為24%，相對(duì)于南半球則有39%。雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)定“多邊主義是否有效促進(jìn)民主”的調(diào)查問(wèn)題，但多數(shù)受訪者表示不支持搞“政權(quán)更迭”的圖謀。同時(shí)大多數(shù)同意，多邊主義體系不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的自由，正如聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”中所包含的那樣，而且也應(yīng)促進(jìn)人權(quán)和民主自由，這與美國(guó)現(xiàn)政府處理國(guó)際事務(wù)的態(tài)度是一致的。報(bào)告指出，民主和自由是二戰(zhàn)后國(guó)際多邊秩序建立時(shí)聯(lián)合國(guó)憲章和人權(quán)宣言的基石，也將是未來(lái)全球治理爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
二、多邊主義面臨的三大挑戰(zhàn)
第一，57%的受訪者認(rèn)為，有些國(guó)家不能有效阻止其政府出臺(tái)有關(guān)決策，以至于對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生外溢性的負(fù)面影響。
第二，49%的受訪者表示，多國(guó)政府拒絕為多邊主義和全球公共事務(wù)提供資金支持。
第三，47%的受訪者認(rèn)為多邊主義跟不上新技術(shù)的發(fā)展。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展不僅帶來(lái)巨大的機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)重的危險(xiǎn)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)、人工智能或生物技術(shù)領(lǐng)域，它們?cè)谔嵘祟?lèi)生活質(zhì)量的同時(shí)，也伴隨著被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
三、呼吁建立和完善更強(qiáng)大、包容的全球多邊體系
研究顯示，盡管對(duì)近年來(lái)多邊體系的表現(xiàn)存在強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但普遍渴望重振多邊主義體系。新冠肺炎疫情的大爆發(fā)給世界敲響了警鐘，世界更需要協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施，建立和完善全球多邊體系。
一是加強(qiáng)全球合作。建議制定適應(yīng)當(dāng)下全球化發(fā)展的多邊架構(gòu)，應(yīng)對(duì)重大疫情、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候合作和新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
二是建立更包容的多邊體系。圍繞聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以“一個(gè)都不能少”為原則，反對(duì)“以鄰為壑政策”，促進(jìn)全球公共產(chǎn)品供應(yīng)，加大力度消減全球貧困。
三是繼續(xù)發(fā)揮和完善現(xiàn)有多邊機(jī)制。為加快世界疫情后的全面復(fù)蘇，區(qū)域組織應(yīng)在國(guó)際體系中發(fā)揮更大的作用，多邊體系應(yīng)該加快層次化和多渠道建設(shè)，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、G20、布雷頓森林體系等國(guó)際組織，應(yīng)加強(qiáng)彼此和國(guó)家間的合作。這對(duì)加強(qiáng)未來(lái)全球治理和協(xié)調(diào)行動(dòng)將起著至關(guān)重要的作用。
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