《反壟斷法》修正草案日前正式提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。據(jù)了解，這是《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來首次迎來修訂。根據(jù)《中國反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告（2020）》披露，市場監(jiān)管總局從 2019年開始啟動(dòng)《反壟斷法》修訂工作，起草《反壟斷法》修訂草案。2020年初，市場監(jiān)管總局發(fā)布《<反壟斷法>修訂草案公開征求意見稿》，面向社會(huì)征求意見。
市場監(jiān)管總局局長張工受國務(wù)院委托向會(huì)議作《反壟斷法》修正草案說明時(shí)指出，我國現(xiàn)行《反壟斷法》對(duì)于保護(hù)公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《反壟斷法》在實(shí)施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為宏觀、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。
此次《反壟斷法》修改堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，針對(duì)《反壟斷法》實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。
市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》指出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺(tái)集中，“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在利用平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實(shí)施壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。
草案對(duì)這一公眾關(guān)注的濫用數(shù)據(jù)算法問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。具體內(nèi)容包括：經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競爭；經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助；具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的行為，屬于濫用市場支配地位。
“很多商家利用自身的先進(jìn)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)算法進(jìn)行掌握，把握消費(fèi)者畫像，利用這些特征誘導(dǎo)對(duì)象購買商品，或者對(duì)具有購買力的用戶進(jìn)行抬價(jià)，從而獲得更多的利潤，這些行為有著一定的迷惑性和隱蔽性，不易識(shí)別，看似傷害小，但長此以往會(huì)擾亂市場經(jīng)營秩序，擠壓其他競爭者生存空間，從而形成壟斷，傷害消費(fèi)者。此前美團(tuán)就因此被國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定為濫用市場支配地位，給予了相應(yīng)的處罰?！眴⒃蓭熓聞?wù)所律師陳辛在接受記者采訪時(shí)表示。
清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯指出，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的廣告推銷以及利用大數(shù)據(jù)從事其他經(jīng)營活動(dòng)，目的都是為了使商業(yè)利益最大化，在目前的《民法典》、《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律框架體系內(nèi)，《反壟斷法》草案的提出將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，更好地規(guī)范經(jīng)營者行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
草案還提出，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行，以及出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)需要進(jìn)行核實(shí)等情況下，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營者集中的審查期限。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反壟斷執(zhí)法的保障，草案規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)有關(guān)單位或者個(gè)人的配合義務(wù)；并規(guī)定對(duì)涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。
此外，草案還完善了法律責(zé)任，加大處罰力度。針對(duì)反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。
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