近年來(lái)，巴西在人工智能（AI）領(lǐng)域的發(fā)展處于快速崛起階段，人工智能與大數(shù)據(jù)、數(shù)字化及先進(jìn)技術(shù)解決方案等新興科技深度融合，推動(dòng)巴西加速邁向萬(wàn)物互聯(lián)的智能化未來(lái)。據(jù)亞太人工智能研究所（AIAPI）預(yù)測(cè)，巴西人工智能市場(chǎng)規(guī)模將從2023年的30億美元躍升至2030年的116億美元。巴西管理與戰(zhàn)略研究中心（CGEE）發(fā)布的《巴西人工智能科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新?tīng)顩r》報(bào)告指出，2000年至2022年間，巴西在全球人工智能研究領(lǐng)域位列第15位，并持續(xù)領(lǐng)跑拉丁美洲地區(qū)。
當(dāng)前，巴西已建成144個(gè)聚焦人工智能的研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)覆蓋工業(yè)制造、醫(yī)療健康、企業(yè)管理和物流等領(lǐng)域。通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)與行業(yè)巨頭的協(xié)同創(chuàng)新，巴西正構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的技術(shù)生態(tài)，促使人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室研究向規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。這一進(jìn)程不僅助力巴西推進(jìn)工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型與數(shù)字化進(jìn)程，更成為其強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、塑造全球科技大國(guó)地位的戰(zhàn)略抓手。
巴西政府將人工智能視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2021年初率先頒布《巴西人工智能戰(zhàn)略》（EBIA），系統(tǒng)指導(dǎo)各州開(kāi)展人工智能及其解決方案的研究創(chuàng)新與場(chǎng)景化應(yīng)用。2023年11月，巴西科學(xué)院發(fā)布《巴西人工智能發(fā)展建議》，在揭示技術(shù)發(fā)展瓶頸的同時(shí)，提出從人才培育、數(shù)據(jù)治理與數(shù)字基建三個(gè)方面發(fā)展人工智能?；谶@兩份綱領(lǐng)性文件，2024年7月正式推出《巴西人工智能投資計(jì)劃（PBIA 2024—2028）》，以“人工智能惠民”為價(jià)值內(nèi)核，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力培育、公共服務(wù)優(yōu)化、商業(yè)創(chuàng)新和監(jiān)管治理五大領(lǐng)域，全面構(gòu)建全球人工智能強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略框架，計(jì)劃投資規(guī)模將超過(guò)40億美元。同年12月，巴西參議院通過(guò)《人工智能法》，在法律層面確立人工智能系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)范。
巴西立足國(guó)情探索出獨(dú)具特色的人工智能發(fā)展范式。作為全球核心農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)，該國(guó)將人工智能深度植入“智慧農(nóng)業(yè)”體系，依托智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與云端大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建作物生長(zhǎng)模型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)調(diào)控，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率躍升。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，通過(guò)打造國(guó)家級(jí)在線教育中樞平臺(tái)與職業(yè)能力數(shù)字資源庫(kù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化教育生態(tài)，有效緩解教育資源分布失衡問(wèn)題，助力國(guó)民基礎(chǔ)教育水平提升。
盡管巴西人工智能發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但仍受制于數(shù)字基建設(shè)施滯后、創(chuàng)新人才斷層、資金投入失衡與監(jiān)管體系缺位三大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
首先，在數(shù)字基建領(lǐng)域，巴西全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源呈現(xiàn)高度不均衡特征。首都聯(lián)邦區(qū)已完成400Gbps傳輸容量升級(jí)，但北部、東北部及中西部光纖骨干網(wǎng)尚未完成全面布局，偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋真空。巴西工信部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2024年9月，巴西移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（3G/4G/5G）人口覆蓋率達(dá)92.65%，然而農(nóng)村地區(qū)4G覆蓋率僅為45.56%；聯(lián)邦區(qū)與羅賴馬州首府博阿維斯塔市的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差距高達(dá)72.84個(gè)百分點(diǎn)，凸顯顯著的“數(shù)字鴻溝”。
其次，數(shù)字人才匱乏制約著人工智能發(fā)展。巴西整體數(shù)字人才結(jié)構(gòu)仍以基礎(chǔ)技能為主，高端技術(shù)研發(fā)及管理類人才稀缺。國(guó)家教育體系難以培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才，且教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐脫節(jié)。同時(shí)，數(shù)字素養(yǎng)教育普及不足，基礎(chǔ)教育中系統(tǒng)性數(shù)字技能培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。相較于德國(guó)等數(shù)字化成熟國(guó)家，巴西在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的政策支持滯后，進(jìn)一步加劇了人才外流與本地創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。
最后，資金與監(jiān)管成為影響人工智能發(fā)展的雙重短板。在資金方面，一方面，由于發(fā)展人工智能等高科技涉及多領(lǐng)域協(xié)同，資金專項(xiàng)使用的統(tǒng)籌規(guī)劃常面臨協(xié)調(diào)困難、分配不均乃至短缺等問(wèn)題。另一方面，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，巴西整體經(jīng)濟(jì)陷入下行周期，在保障重點(diǎn)民生工程外，難以持續(xù)投入人工智能發(fā)展。在監(jiān)管方面，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生使數(shù)據(jù)隱私、安全及倫理問(wèn)題對(duì)巴西政府監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)，尤其是個(gè)人隱私泄露頻發(fā)，導(dǎo)致公眾對(duì)政府網(wǎng)站的信任度僅為48%。
面對(duì)這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，巴西正通過(guò)雙邊、多邊合作機(jī)制與中國(guó)等技術(shù)強(qiáng)國(guó)對(duì)接，以借助外部資源彌補(bǔ)自身短板。中國(guó)和巴西在人工智能領(lǐng)域的合作具備“政策+技術(shù)+市場(chǎng)”三重驅(qū)動(dòng)力，未來(lái)將成為兩國(guó)合作新亮點(diǎn)。
從政策層面看，中巴兩國(guó)戰(zhàn)略深度對(duì)接，引領(lǐng)人工智能協(xié)同發(fā)展。2024年，中巴工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)會(huì)晤明確將人工智能列為核心戰(zhàn)略合作領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦智能制造、智慧城市、農(nóng)業(yè)科技等方向的技術(shù)對(duì)接，并計(jì)劃通過(guò)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深化合作。在法律與倫理框架共建方面，2025年首屆中巴法律研討會(huì)圍繞AI倫理與法律問(wèn)題展開(kāi)研討，重點(diǎn)探討算法透明度、數(shù)據(jù)隱私等核心議題，為技術(shù)應(yīng)用構(gòu)建合規(guī)化路徑。巴西高等司法法院與中國(guó)政法大學(xué)合作推動(dòng)人工智能在跨境仲裁、合同審查等場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，探索技術(shù)賦能法律實(shí)踐的創(chuàng)新模式。
從技術(shù)層面看，中巴兩國(guó)可以聚焦特色領(lǐng)域，開(kāi)展差異化技術(shù)合作，釋放協(xié)同效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，巴西通過(guò)無(wú)人機(jī)與AI技術(shù)結(jié)合優(yōu)化農(nóng)田管理，提升生產(chǎn)效率；中國(guó)在農(nóng)業(yè)AI算法、智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)可為巴西提供技術(shù)支持，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；涞亍Ｔ诮逃I(lǐng)域，巴西正借鑒中國(guó)STEM教育模式，加速人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。兩國(guó)通過(guò)教育合作推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源均衡化，例如依托AI學(xué)習(xí)平臺(tái)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字教育鴻溝。在數(shù)字基建方面，巴西計(jì)劃通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中國(guó)在5G通信、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心規(guī)劃等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可為其提供技術(shù)合作與投資支持，助力巴西構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。
從市場(chǎng)層面看，巴西人工智能市場(chǎng)在拉美占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中巴合作可打造區(qū)域性示范標(biāo)桿。巴西人工智能應(yīng)用率位居拉美首位，近八成中小企業(yè)已部署AI技術(shù)。其農(nóng)業(yè)部門利用無(wú)人機(jī)巡航采集農(nóng)產(chǎn)區(qū)高清圖像，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀態(tài)，成為AI技術(shù)落地的典型案例。巴西學(xué)術(shù)界活力充沛，科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)AI、工業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果，為技術(shù)應(yīng)用提供了多元化測(cè)試環(huán)境。依托巴西在拉美市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與中巴合作經(jīng)驗(yàn)積累，相關(guān)技術(shù)合作模式可為哥倫比亞、阿根廷等國(guó)提供可復(fù)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。作為全球南方國(guó)家合作標(biāo)桿，中巴通過(guò)聯(lián)合聲明提出“構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球”目標(biāo)，其AI合作項(xiàng)目將顯著提升發(fā)展中國(guó)家在全球科技治理中的話語(yǔ)權(quán)。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
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