表面上看，哥倫比亞的采礦業(yè)似乎正在蓬勃發(fā)展。過(guò)去五個(gè)季度的出口是十年來(lái)最高的，同比增加了50%以上。據(jù)該國(guó)商業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu) Superintendencia de Sociedades稱，該國(guó)主要礦業(yè)和能源公司的利潤(rùn)在2022年增?了80%。哥倫比亞最大的煤炭生產(chǎn)商和出口商美國(guó)礦業(yè)公司 Drummond的底線增?了160%，達(dá)到21.5億哥倫比亞比索(5.314億美元)。
但這種增長(zhǎng)在很大程度上是受到一次性因素的刺激，例如烏克蘭危機(jī)推高了煤炭(哥倫比亞最大的出口項(xiàng)目)和其他礦物的需求和價(jià)格。然而事實(shí)上，最近這一南美第三大經(jīng)濟(jì)體的礦業(yè)并非一帆風(fēng)順。繼去年的稅收改革提高了對(duì)該部?，特別是煤炭的征稅，政府現(xiàn)在計(jì)劃停止發(fā)放新的露天采礦許可證，逐步淘汰燃煤發(fā)電廠，并起草立法，大型礦業(yè)公司面臨更多不確定性政策。
不僅如此，還有武裝團(tuán)伙攻擊礦業(yè)公司，關(guān)于環(huán)境法規(guī)的破壞性訴訟，以及資助一個(gè)準(zhǔn)軍事組織的丑聞，更不用說(shuō)能源和礦業(yè)部?Irene Vélez在濫用權(quán)力丑聞中辭職了。
采礦改革
該國(guó)正在制定的采礦法規(guī)將創(chuàng)建一家國(guó)有礦業(yè)公司，增加政府的監(jiān)管權(quán)力，引入更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，并為礦物在國(guó)內(nèi)加工而不是作為礦石出口提供激勵(lì)措施。對(duì)礦業(yè)投資當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的要求也可能有更嚴(yán)格的要求。
據(jù)報(bào)道，根據(jù)修訂后的采礦法，將不再有將礦產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人運(yùn)營(yíng)商的特許權(quán)合同。這個(gè)提案旨在保證國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的控制，以便決定如何最好地使用它們?？梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)營(yíng)礦山的國(guó)有公司或與私營(yíng)公司建立合資企業(yè)或伙伴關(guān)系來(lái)完成。
國(guó)家采礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ANM）負(fù)責(zé)人帕爾多（Pardo）說(shuō):“在哥倫比亞，唯一一個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的銅礦出口其開(kāi)采的所有東?。”“但這個(gè)國(guó)家需要銅來(lái)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化。因此，我們必須找到使我們能夠滿足這些需求的機(jī)制。”
生態(tài)礦物質(zhì)公司（Ecominerales）
作為2月份提出的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的一部分，創(chuàng)建國(guó)有礦業(yè)公司的計(jì)劃被當(dāng)時(shí)的財(cái)政部?何塞·安東尼奧·奧坎波(José Antonio Ocampo)破壞，但現(xiàn)在將以單獨(dú)的法案提交給國(guó)會(huì)。擬成立的公司Ecominerales在設(shè)計(jì)上將與國(guó)有石油公司Ecopetrol相似。
但礦業(yè)公司對(duì)擬議的法律，特別是Ecominerales的作用，有一大堆問(wèn)題和擔(dān)憂。Fenalcarbon煤礦聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人Carlos Cante向商業(yè)日?qǐng)?bào)Portafolio 提供了他關(guān)注的問(wèn)題：“像這樣的國(guó)有公司將在多大程度上成為采礦業(yè)商業(yè)關(guān)系的監(jiān)管機(jī)構(gòu)?”“它會(huì)在市場(chǎng)上造成什么扭曲?它會(huì)限定價(jià)格嗎?”
該法案草案預(yù)計(jì)將在2023年晚些時(shí)候提交國(guó)會(huì)之前面向公眾征求意見(jiàn)。
稅收改革
雖然政府正在為采礦業(yè)準(zhǔn)備新的立法，但針對(duì)該行業(yè)的最后一項(xiàng)措施，即由Gustavo Petro總統(tǒng)政府起草并由國(guó)會(huì)去年批準(zhǔn)的稅收改革尚未真正站穩(wěn)腳。礦業(yè)企業(yè)認(rèn)為，額外的稅收負(fù)擔(dān)將使他們的經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖，在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，最終將迫使公司倒閉。
行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體Asociación Colombiana de Minería(ACM)已向最高法院質(zhì)疑該法律，預(yù)計(jì)最高法院將在未來(lái)幾個(gè)月就此事做出裁決。ACM辯稱，煤炭附加費(fèi)是歧視性的，該立法是違憲的，因?yàn)樵摿⒎ń箯乃枚愔锌鄢卦S權(quán)使用費(fèi)。
除了法律上的不確定性外，需求放緩也導(dǎo)致行業(yè)前景不明朗，2023年第二季度，礦產(chǎn)出口總額為43億美元，比上年同期下降了21%，比2022年第三季度的峰值下降了26%。
據(jù)ACM負(fù)責(zé)人Juan Camilo Nariño稱，由于不利的投資環(huán)境以及日益嚴(yán)峻的公共安全問(wèn)題，四家公司減少了勘探。
武裝搶劫
該國(guó)最大的私人持有的金礦正面臨犯罪團(tuán)伙越來(lái)越兇猛的攻擊，他們?cè)诘V產(chǎn)非法采礦。5月下旬，犯罪團(tuán)伙襲擊了安蒂奧基亞?北部的 布里蒂卡礦（Buriticá），造成兩名員工死亡，十幾人受傷。當(dāng)?shù)孛襟w將這次襲擊歸咎于該國(guó)最大的販毒組織Clan del Golfo。
近年來(lái)，Golfo氏族占領(lǐng)了礦山附近的土地，以非法進(jìn)入礦山。據(jù)該礦主中國(guó)紫金?金公司公共事務(wù)主任豪爾赫·卡斯塔尼奧稱，該礦約 60%的正式隧道現(xiàn)在被非法礦工占據(jù)。卡斯塔尼奧在7月告訴W電臺(tái)，“非法采礦活動(dòng)在任何時(shí)候都沒(méi)有停止，相反，通過(guò)使用炸藥、引爆和武器， 其侵略性有所增強(qiáng)。”
該公司呼吁政府派遣安全部隊(duì)幫助維護(hù)秩序，但Petro政府對(duì)使用武力猶豫不決。它似乎正在考慮使用 Ecominerales來(lái)支持小規(guī)模采礦合法化，購(gòu)買符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的?金，參照智利國(guó)家銅公司Codelco的經(jīng)驗(yàn)。
ANM負(fù)責(zé)人Pardo說(shuō):“Codelco公司沒(méi)有像我們?cè)谶@里那樣把他們送到警察局，而是在所有事情上都支持他們:培訓(xùn)、銀行貸款和營(yíng)銷。”“1998年的非法采礦者到了2016年都成為小商人。這就是我認(rèn)為我們應(yīng)該在這里做的。”
封頂煤炭勘探
Petro可能失去了他的石油和采礦部?Irene Vélez，被采掘業(yè)視為激進(jìn)的環(huán)保主義者，因?yàn)橛腥酥缚厮蛞?官員施壓為其要出國(guó)的兒子放行，但并沒(méi)有對(duì)Petro的政策路線方向產(chǎn)生太大影響。事實(shí)上，據(jù)報(bào)道，總統(tǒng)本人正在考慮一項(xiàng)法令，禁止更新煤礦特許權(quán)和擴(kuò)大煤炭勘探。Vélez的繼任者Andrés Camacho是一名訓(xùn)練有素的電氣工程師和左翼活動(dòng)家，他也承諾繼續(xù)執(zhí)行其前任制定的政策。
特別是，哥倫比亞最大的煤炭來(lái)源露天Cerrejón礦及其總部位于瑞士的所有者Glencore一直是Petro的目標(biāo)，Petro在8月份的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上透露，他一直在與瑞士總統(tǒng)Alain Berset討論Glencore的“出路”。Petro說(shuō):“我和總統(tǒng)談過(guò)為瑞士、哥倫比亞和Glencore找到一條協(xié)商一致的出路。”“與La Guajira社區(qū)的沖突正在增加，他們希望政府采取措施防止礦山擴(kuò)張。”
另外，環(huán)境部于7月公布了一項(xiàng)法令草案，將建立禁止新礦業(yè)企業(yè)的保護(hù)區(qū)。環(huán)境部?Susana Muhamad談到了重組采礦部?以保護(hù)哥倫比亞的生態(tài)系統(tǒng)。Muhamad此前曾承諾審查所有主要參與者的運(yùn)營(yíng)許可證，表示遵守法律和“負(fù)責(zé)任行事”的公司可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
提前關(guān)機(jī)失敗
從6月下旬開(kāi)始，Petro開(kāi)始表示，他想關(guān)閉La Guajira省的燃煤發(fā)電廠，他聲稱該省有足夠的潛力從可再生能源中產(chǎn)生超過(guò)哥倫比亞需要的能源。然后，能源部?Vélez宣布，TermoGuajira將是第一臺(tái)放棄煤炭并過(guò)渡到可再生能源的熱電發(fā)電機(jī)。但關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡的細(xì)節(jié)很少。
但根據(jù)前能源和礦業(yè)部?(2013-2014年)Amilkar Acosta Medina的說(shuō)法，TermoGuajira將需要1680億美元來(lái)投資可再生能源和替代煤炭。該國(guó)的官僚主義障礙、缺乏資金以及具有挑戰(zhàn)性的投資環(huán)境意味著可再生能源的推進(jìn)速度比政府預(yù)期的要慢。這可能意味著煤炭的壽命將比它想要的要?。
資料來(lái)源：
https://www.latinnews.com/component/k2/item/98520.html?archive=25&Itemid=6&cat_id=831907:colombia-mining-sector-facing-uncertain-future
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