為了便于監(jiān)管，法國法律專門針對項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了等級分類。任何可能造成環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、污染或危害的工農(nóng)業(yè)設(shè)施，特別是對居民安全和健康造成影響的設(shè)施，都被視為受監(jiān)管設(shè)施。
一、環(huán)保監(jiān)管項(xiàng)目的申報(bào)、審批
法律規(guī)定，根據(jù)受監(jiān)管設(shè)施可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)或滋擾程度，其運(yùn)營商需要履行聲明、注冊登記或?qū)徟S可等步驟，以證明該項(xiàng)目對環(huán)境和人類造成的危害是可控的。聲明：對于污染最少和危險(xiǎn)度較輕的設(shè)施項(xiàng)目，只要作簡單的在線聲明即可。
注冊登記：對于采取了預(yù)防環(huán)境危害的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施的項(xiàng)目，可以采用注冊登記這一簡化的審批許可程序。
審批許可：對于污染風(fēng)險(xiǎn)最大的設(shè)施項(xiàng)目，必須獲得審批許可。
當(dāng)?shù)厥≌诖_認(rèn)收到聲明和發(fā)出審批授權(quán)時(shí)，可以根據(jù)省級或部級行政命令中列出的一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，命令對該項(xiàng)目強(qiáng)加有關(guān)環(huán)保的補(bǔ)充要求。如果省政府認(rèn)為在特定情況下一般技術(shù)性要求還不夠，則可以添加特定于該項(xiàng)目的特殊環(huán)保要求。
省政府授權(quán)委托由宣誓的國家專員組成的“受監(jiān)管設(shè)施監(jiān)察局”來監(jiān)控這些項(xiàng)目。
二、 項(xiàng)目運(yùn)營商的主要責(zé)任
無論在運(yùn)營操作過程中是否有過失，運(yùn)營商都要對設(shè)施造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目運(yùn)營商的主要責(zé)任如下：在項(xiàng)目發(fā)生前向地方政府申報(bào)相關(guān)文件；在項(xiàng)目運(yùn)營中防止發(fā)生環(huán)境危害；在危害發(fā)生時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和賠償損失；在設(shè)施最終關(guān)閉時(shí)，應(yīng)對場地進(jìn)行恢復(fù)減害處理。
三、 環(huán)保評估
對于申報(bào)環(huán)保審批的項(xiàng)目，需要事先進(jìn)行環(huán)境影響評估，以確定項(xiàng)目的環(huán)境危害程度。環(huán)境影響評估可以通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方式預(yù)先進(jìn)行，并根據(jù)環(huán)境法規(guī)要求，最大程度地減輕潛在的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
四、 財(cái)務(wù)擔(dān)保
針對某些類別的受監(jiān)管項(xiàng)目，法律要求其運(yùn)營商通過信貸機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司提供財(cái)務(wù)擔(dān)保。在運(yùn)營商無力完成項(xiàng)目的情況下，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)將對設(shè)施場所的環(huán)境減害修復(fù)工作提供資助。這類設(shè)施包括：廢物儲存設(shè)施、采石場和一些存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施。法律確定了運(yùn)營商為計(jì)算保證金額而需要考慮的參數(shù)，并且最終金額需要由省政府批準(zhǔn)。這些擔(dān)保的金額還會定期的受到重新核定。五、受監(jiān)管設(shè)施的運(yùn)營
運(yùn)營商必須隨時(shí)向管理部門通報(bào)在表面積、體積和業(yè)務(wù)性質(zhì)方面，設(shè)施可能發(fā)生的任何實(shí)質(zhì)性變化。當(dāng)發(fā)生變化時(shí)，如果出現(xiàn)新的、更大的危害或風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)厥≌锌赡苄枰鶕?jù)適用的法律法規(guī)對項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。
如果發(fā)生突發(fā)事件、事故、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)營商變更或項(xiàng)目終止，運(yùn)營商也必須通知主管機(jī)關(guān)。此外，在受監(jiān)管設(shè)施監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督檢查中，如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，主管機(jī)關(guān)可能會向運(yùn)營商發(fā)出正式通知，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行合規(guī)整改，否則將受到行政或刑事處罰。
六、 運(yùn)營商變更
一般情況下，運(yùn)營商可以采取向省政府簡單通告的方式，將監(jiān)管項(xiàng)目的授權(quán)轉(zhuǎn)移給新的運(yùn)營方。移交后，各方必須向管理部門發(fā)送通知。
如果運(yùn)營受監(jiān)管項(xiàng)目的公司控制權(quán)發(fā)生變化，法律不強(qiáng)制要求通知省政府。但是，建議告知省政府，因?yàn)檫m用法規(guī)的目的之一就是使省政府能夠監(jiān)控監(jiān)管設(shè)施運(yùn)營商的活動。
七、 場地減害修復(fù)
如果現(xiàn)場活動造成污染來源，那么關(guān)閉場地的經(jīng)營商則需要負(fù)責(zé)對場地進(jìn)行減害修復(fù)處理。運(yùn)營商必須至少在計(jì)劃停止日期前一個(gè)月，通知省政府其最終停止運(yùn)營該場地的意圖。運(yùn)營商必須向主管部門提供有關(guān)為確保環(huán)境保護(hù)而采取或計(jì)劃采取的措施。其后，由省政府據(jù)此確定場地修復(fù)工作。
八、 違法制裁
如果不遵守省政府或其他行政當(dāng)局公布的法律和法規(guī)，或因違反修復(fù)和關(guān)閉設(shè)施計(jì)劃里規(guī)定的義務(wù)，可能會導(dǎo)致運(yùn)營商的行政責(zé)任。具體刑事違法級別可以定性為輕罪或輕微犯罪。
輕罪行為主要涉及未經(jīng)授權(quán)或聲明的監(jiān)管設(shè)施的運(yùn)營活動；不遵守政府的正式通知指令，在主管機(jī)關(guān)發(fā)布暫?；虺蜂N許可批文的通知后繼續(xù)開展活動等。對于自然人可以處以不超過15萬歐元的罰款（公司為75萬歐元）或最多兩年的監(jiān)禁。
輕微犯罪屬于法國刑法規(guī)定的刑事違法的第五類，主要涉及不遵守法律法規(guī)，不經(jīng)聲明申報(bào)程序就開始運(yùn)營，不遵守有關(guān)轉(zhuǎn)移監(jiān)管設(shè)施的程序等，其違法行為將被處以罰款。對自然人的罰款不超過1500歐元，對公司罰款則不超過7500歐元。
法國鈞德律師事務(wù)所（Jeantet）
Thierry Lauriol，合伙人
Martin Tavaux, 顧問尚尤，中國事務(wù)部主任郵箱：yshang@jeantet.fr
中國貿(mào)促微信