近期，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诓煌瑘?chǎng)合多次重申歐洲戰(zhàn)略自主，語(yǔ)氣懇切，態(tài)度堅(jiān)定，引發(fā)媒體熱議。
對(duì)于什么是戰(zhàn)略自主，歐洲內(nèi)部長(zhǎng)期莫衷一是。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾給出了相對(duì)簡(jiǎn)潔的答案，即在必要時(shí)可以自主行動(dòng)、在可能時(shí)可以合作行動(dòng)的能力。不過(guò)，專家分析指出，不同時(shí)期，歐洲內(nèi)部不同的行為體對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的認(rèn)知不同，因此不時(shí)引發(fā)討論。
近年來(lái)，呼吁戰(zhàn)略自主的歐洲聲音不斷升高，不少歐洲國(guó)家積極響應(yīng)，同時(shí)，也不乏相左表態(tài)。近來(lái)，法國(guó)為何多次高調(diào)提及歐洲戰(zhàn)略自主？在積極推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的過(guò)程中，法國(guó)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
雄心與擔(dān)心
自馬克龍成為總統(tǒng)以來(lái)，法國(guó)的外交政策重點(diǎn)一直包括推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主、推動(dòng)歐洲一體化。法國(guó)的歐洲戰(zhàn)略自主理念借鑒了二戰(zhàn)后法國(guó)外交核心理念“戴高樂(lè)主義”。“戴高樂(lè)主義”旨在恢復(fù)法國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的世界大國(guó)地位，避免成為美國(guó)附庸。今年4月，馬克龍呼吁歐洲不應(yīng)在戰(zhàn)略上追隨美國(guó)，而應(yīng)成為戰(zhàn)略自主的“世界第三極”。
“長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論在歐洲還是在整個(gè)西方世界范圍內(nèi)，法國(guó)都有一種強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識(shí)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，首先，法國(guó)的國(guó)際視野開(kāi)闊，應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，相較于其他歐洲國(guó)家，更具備一種跳出歐洲看歐洲和看世界的眼光。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、核大國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，法國(guó)認(rèn)為自己有一定實(shí)力呼吁歐洲戰(zhàn)略自主，也有必要樹(shù)立大國(guó)雄心。法國(guó)積極推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，也體現(xiàn)了其對(duì)歐洲未來(lái)發(fā)展方向的思考。法國(guó)認(rèn)為，只有不斷加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主，才能凝聚歐洲各國(guó)共識(shí)，更好地推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。
“從歷史角度看，法國(guó)素有大國(guó)雄心，也有敢為人先的政治傳統(tǒng)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)陳旸在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，冷戰(zhàn)期間，法國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，為自身爭(zhēng)取到可觀的利益。如今，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主已成為法國(guó)政治人物的思想自覺(jué)。現(xiàn)在，法國(guó)希望戰(zhàn)略自主能夠成為整個(gè)歐洲的共識(shí)。
“對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲戰(zhàn)略自主是其實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策目標(biāo)的重要抓手。”崔洪建表示，對(duì)內(nèi)，法國(guó)可以借此更好地整合和利用歐盟內(nèi)部資源，幫助其應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)種種挑戰(zhàn)；對(duì)外，借助歐盟對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的支持，法國(guó)可以在歐盟獲得更大影響力，進(jìn)一步鞏固和提升其在歐洲和世界的大國(guó)地位。
最近，馬克龍一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主的重要性，陳旸分析，這主要源于三重?fù)?dān)心：一是擔(dān)心歐洲失去戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，在俄烏沖突影響下，歐洲能源危機(jī)加劇、勞動(dòng)力成本高企、外貿(mào)市場(chǎng)萎縮、去工業(yè)化的赤字仍需彌補(bǔ)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成型等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，在美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步?jīng)_擊下，歐洲的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)有減損的風(fēng)險(xiǎn)；二是擔(dān)心歐洲失去國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，歐洲在俄烏沖突中對(duì)美國(guó)亦步亦趨，在諸多國(guó)際議題上儼然成為美國(guó)的“傳聲筒”，久而久之勢(shì)必被視為美國(guó)的附庸，失去在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和籌碼；三是擔(dān)心歐洲失去安全指揮棒，俄烏沖突極大增強(qiáng)了美歐的安全捆綁，法國(guó)通過(guò)強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，旨在重申并維護(hù)西歐大國(guó)在歐洲安全領(lǐng)域的地位。
“法國(guó)倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主，強(qiáng)調(diào)對(duì)歐洲的身份認(rèn)同。這需要?dú)W洲國(guó)家至少做出兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：在一些領(lǐng)域更多地向歐盟讓渡主權(quán)；在安全防務(wù)領(lǐng)域，減少對(duì)北約的依賴，轉(zhuǎn)而依靠歐盟。”崔洪建分析，很多歐洲國(guó)家難以接受和適應(yīng)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是對(duì)歐盟的安全防務(wù)能力沒(méi)有信心；二是擔(dān)心自身主權(quán)和在歐洲的話語(yǔ)權(quán)會(huì)被大大削弱；三是擔(dān)心失去美國(guó)支持后成為大國(guó)博弈的犧牲品。
危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)
從1999年6月科隆首腦會(huì)議發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)在安全與防務(wù)領(lǐng)域的共同歐洲政策的宣言》，到2022年3月正式推出《安全與防務(wù)的戰(zhàn)略指南針》，歐洲在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主之路走了20多年。
在俄烏沖突爆發(fā)前，歐洲在防務(wù)、能源和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。俄烏沖突打亂了歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的原有節(jié)奏。
據(jù)路透社報(bào)道，俄烏沖突爆發(fā)后，北約進(jìn)行了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的防務(wù)整改，美國(guó)派出超過(guò)10萬(wàn)軍人駐扎在歐洲大陸。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，俄烏沖突使歐洲戰(zhàn)略自主遭到重大挫折。美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供250億歐元軍事援助，在無(wú)意中折斷了歐洲防務(wù)新生的“翅膀”。
俄烏沖突讓歐盟陷入能源危機(jī)之時(shí)，也徹底改變了歐盟的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)。去年，美國(guó)取代俄羅斯，成為歐盟最大原油供應(yīng)國(guó)和液化天然氣最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。此外，歐盟統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年，美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額升至8677億歐元。分析認(rèn)為，這意味著歐盟開(kāi)始在貿(mào)易和能源領(lǐng)域與美國(guó)進(jìn)一步深度捆綁。
“受俄烏沖突影響，法國(guó)失去了一個(gè)推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的好機(jī)會(huì)。”崔洪建分析，去年上半年，法國(guó)是歐盟輪值主席國(guó)。按計(jì)劃，法國(guó)將集中精力推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，理清歐洲的自主意識(shí)、邊界意識(shí)、國(guó)際地位、能力建設(shè)目標(biāo)等關(guān)鍵問(wèn)題。但俄烏沖突暴露出歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的明顯短板，如外交斡旋和防務(wù)能力不足等問(wèn)題，助長(zhǎng)了歐盟內(nèi)部依賴美國(guó)和北約的現(xiàn)實(shí)主義傾向，讓歐洲關(guān)于戰(zhàn)略自主問(wèn)題的討論陷入低潮期。
不過(guò)，也有分析認(rèn)為，新冠疫情、俄烏沖突等外部沖擊讓歐洲在防務(wù)、能源、供應(yīng)鏈和數(shù)字化等領(lǐng)域的脆弱性暴露無(wú)遺，發(fā)展全方位戰(zhàn)略自主的意愿反而更加迫切。
今年4月，訪問(wèn)荷蘭期間，馬克龍?jiān)诤Ｑ酪患已芯繖C(jī)構(gòu)發(fā)表演講時(shí)表示，歐洲戰(zhàn)略自主應(yīng)該基于五個(gè)支柱，競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)性、互惠和合作，新冠疫情和俄烏沖突都是歐洲戰(zhàn)略自主的助推器。
“馬克龍最近重提戰(zhàn)略自主，目的是希望歐洲人重新重視這一問(wèn)題。”崔洪建表示，以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家認(rèn)為，當(dāng)前歐洲的安全困境更加印證了戰(zhàn)略自主目標(biāo)的必要性和正確性。
美國(guó)的一系列作為也是馬克龍重提歐洲戰(zhàn)略自主的一大動(dòng)因。陳旸認(rèn)為，濫發(fā)利己補(bǔ)貼、銀行業(yè)危機(jī)畢現(xiàn)、新一輪選舉臨近……美國(guó)靠不住的形象更加明顯。此時(shí)，法國(guó)重提戰(zhàn)略自主更具可信度。
挑戰(zhàn)與希望
歐洲關(guān)于戰(zhàn)略自主的討論越來(lái)越熱烈，美國(guó)和北約的焦躁感則越來(lái)越不加掩飾。有美國(guó)媒體評(píng)論稱，歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的呼聲給美歐關(guān)系“帶來(lái)了問(wèn)題”，破壞了西方的“團(tuán)結(jié)立場(chǎng)”。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格以“我們需要更多的能力而不是爭(zhēng)奪能力的新結(jié)構(gòu)”回應(yīng)，嘲諷法國(guó)是在“爭(zhēng)奪”歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
今年1月，歐盟與北約簽署《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》，承認(rèn)北約是“盟國(guó)集體防御和安全的基礎(chǔ)”，提出將雙方的伙伴關(guān)系提高到新的水平。專家分析指出，在安全挑戰(zhàn)加劇的背景下，歐盟安全戰(zhàn)略正與其“防務(wù)自主”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。
“歐洲戰(zhàn)略自主遭遇的挑戰(zhàn)與日俱增。”陳旸認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，俄烏沖突將日益固化歐俄對(duì)抗的邏輯，歐俄矛盾難解將成為歐洲構(gòu)建符合自身利益、長(zhǎng)久穩(wěn)定的安全環(huán)境邁不過(guò)去的坎。長(zhǎng)期挑戰(zhàn)是，在當(dāng)前大國(guó)博弈中，歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)不明顯，發(fā)展特色不突出，難以左右逢源甚至很難獨(dú)善其身。內(nèi)部挑戰(zhàn)是，利益多元化日趨明顯：東西歐的戰(zhàn)略裂痕及發(fā)展差距將越來(lái)越大；南北歐的關(guān)切不同，難以有效聚焦；法德之間的磕磕碰碰也反映出圍繞主導(dǎo)權(quán)的不和諧。這一切意味著，歐洲就戰(zhàn)略自主達(dá)成一致意見(jiàn)的過(guò)程成本仍然居高不下。
“目前，歐洲內(nèi)部大致可以分為兩派——‘大西洋派’和‘戰(zhàn)略自主派’。”崔洪建分析，“大西洋派”支持歐洲繼續(xù)和美國(guó)保持緊密合作的關(guān)系，認(rèn)為歐洲的未來(lái)是建立在和美國(guó)緊密合作之上。“戰(zhàn)略自主派”認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)政治環(huán)境十分不穩(wěn)定的國(guó)家，與其把希望寄托在美國(guó)身上，不如通過(guò)歐洲戰(zhàn)略自主確保歐洲未來(lái)的發(fā)展。
“力推歐洲戰(zhàn)略自主，對(duì)法國(guó)的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生了一些消極影響。”崔洪建表示，一是法國(guó)在歐洲內(nèi)部招致很多批評(píng)，被認(rèn)為夾帶私心；二是法德兩國(guó)的權(quán)力關(guān)系更加復(fù)雜微妙，法國(guó)難以獲得德國(guó)的支持；三是法國(guó)不僅將承受來(lái)自美國(guó)的巨大壓力，還將面對(duì)歐洲內(nèi)部親美國(guó)家的施壓。
“從歐洲目前的內(nèi)部共識(shí)看，下一階段，歐洲戰(zhàn)略自主的著重點(diǎn)在安全領(lǐng)域，突破口在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在對(duì)外戰(zhàn)略方向上，歐洲不掌握主動(dòng)權(quán)，調(diào)整空間有限，戰(zhàn)略自主的希望依然渺茫。”陳旸認(rèn)為，以法國(guó)為代表的西歐大國(guó)能做的就是保存希望的火種，不讓戰(zhàn)略自主的聲音被湮沒(méi)，積累歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)力。
“未來(lái)，在推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的相關(guān)議程時(shí)，法國(guó)需要克服很多內(nèi)外阻力。”崔洪建認(rèn)為，一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，增強(qiáng)推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)力；二是在法國(guó)和歐洲其他國(guó)家之間尋找更多共同利益點(diǎn)，轉(zhuǎn)變溝通協(xié)調(diào)方式，消除歐洲內(nèi)部分歧，爭(zhēng)取更多歐洲國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略自主的信任和支持；三是在抗?fàn)幟绹?guó)掌控的過(guò)程中，逐步清晰歐洲的定位，用更加開(kāi)放包容的態(tài)度推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。
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