中國內(nèi)地收入水平不斷上升，消費力日益增強，已成為全球重要的消費市場之一。特別是內(nèi)地現(xiàn)時對各類優(yōu)質(zhì)食品有龐大的進口需求，消費者更愿意花費金錢購買來自不同地區(qū)的優(yōu)質(zhì)食品及飲料，以提升生活質(zhì)量。加上內(nèi)地近年積極鼓勵企業(yè)引進全球優(yōu)質(zhì)商品，例如通過每年在上海舉辦的中國國際進口博覽會及相關(guān)平臺拓闊進口渠道，以滿足消費者的需要，有關(guān)發(fā)展可為香港企業(yè)及其他貿(mào)易商和生產(chǎn)商帶來巨大商機。與此同時，隨著食品進口不斷上升，內(nèi)地也加強對食品的進口監(jiān)管，以控制進口食品安全風險，包括自2022年1月起要求所有境外進口食品企業(yè)注冊，及確保進口食品符合中國國家標準和相關(guān)規(guī)定，以保障市民健康。所以，有關(guān)港商宜積極了解并符合內(nèi)地對進口食品最新的法規(guī)要求，以便在持續(xù)擴大的內(nèi)地進口食品市場捕捉商機。
一、中國內(nèi)地食品進口持續(xù)擴張
內(nèi)地近年積極鼓勵進口，而各類進口優(yōu)質(zhì)食品更是受到消費者青睞。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地進口食品金額近年穩(wěn)步上升，由2016年的1,021億美元增長接近六成至2020年的1,622億美元，每年平均增長12.3%。值得留意的是，2021年首11個月的進口食品金額按年增長超過三成至1,899億美元，已經(jīng)超過2020年全年的食品進口金額。在各類進口食品當中，以金額計算，包括蔬果、種子、工業(yè)或藥用植物的植物產(chǎn)品占近一半的食品進口，其次是包括肉類、水產(chǎn)、乳類制品的動物產(chǎn)品，占食品進口總額27.5%，而配制食品、飲料等占15.5%。
內(nèi)地消費者對進口食品需求殷切，但龐大的進口也帶來食品安全風險。為加強對進口食品監(jiān)管，海關(guān)總署于2021年4月公布新修訂的《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》(海關(guān)總署第248號令)，及《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》(海關(guān)總署第249號令)，要求進口食品境外生產(chǎn)、加工、儲存企業(yè)(以下統(tǒng)稱進口食品境外生產(chǎn)企業(yè))，須于2022年1月1日起符合中國關(guān)于企業(yè)注冊、食品質(zhì)量標準和包裝標簽的最新要求。新規(guī)定列明，進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)須于海關(guān)總署完成企業(yè)注冊程序，并將所獲發(fā)的注冊編號標注在食品的內(nèi)、外包裝上，食品須同時附有中文標簽或符合特定食品指定的卷標要求，而質(zhì)量也須通過內(nèi)地海關(guān)進境檢驗檢疫監(jiān)管，否則該批進口食品運送到內(nèi)地口岸時有機會被要求銷毀、退運或技術(shù)處理。有見及此，有意發(fā)展內(nèi)地食品市場的香港和其他國家(地區(qū))的食品生產(chǎn)企業(yè)或貿(mào)易商，須留意內(nèi)地關(guān)于進口食品的最新安排，在貨品進入中國內(nèi)地境內(nèi)前作出相應(yīng)部署，避免因未符合有關(guān)要求而造成貨物、金錢或其他損失。
根據(jù)以往規(guī)定，內(nèi)地只要求4類進口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)向海關(guān)總署申請企業(yè)注冊，包括肉類、水產(chǎn)品、乳品(包括乳制品和嬰幼兒配方乳品)和燕窩產(chǎn)品。不過，第248號令最新規(guī)定，從2022年1月1日起，進口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊范圍從上述4類食品擴大至所有進口食品類別，而生產(chǎn)企業(yè)可選擇自行或委托代理人向海關(guān)總署提出企業(yè)注冊申請。這意味著，以往毋須注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，例如生產(chǎn)飲料、糕點、餅干等普通食品，現(xiàn)在均須在食品出口至內(nèi)地前，提前于海關(guān)總署完成企業(yè)注冊。
除這項新要求外，內(nèi)地海關(guān)更指定18類進口食品須獲得生產(chǎn)所在國家或地區(qū)的當?shù)刂鞴懿块T推薦方可開始注冊程序，包括以往規(guī)定的4類食品，以及未烘焙的咖啡豆、保健食品、堅果等類別。根據(jù)第248號令規(guī)定，生產(chǎn)當?shù)刂鞴懿块T須先按內(nèi)地海關(guān)注冊要求來審核檢查這18類食品的生產(chǎn)企業(yè)，確認其符合要求后，當?shù)刂鞴懿块T須為該生產(chǎn)企業(yè)提供推薦信、符合規(guī)定聲明、審核報告等數(shù)據(jù)，并為該生產(chǎn)企業(yè)直接向內(nèi)地海關(guān)申請企業(yè)注冊。
18類須獲生產(chǎn)當?shù)刂鞴懿块T推薦注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)
進口食品生產(chǎn)企業(yè)無論是以自行申請、委托代理人或通過當?shù)卣闹鞴懿块T推薦的申請方式，內(nèi)地海關(guān)總署會根據(jù)申請數(shù)據(jù)進行審查，以書面形式通知其申請結(jié)果，獲批準注冊的生產(chǎn)企業(yè)于完成程序后，將獲發(fā)內(nèi)地注冊編號。注冊編號以往只須標注在食品的外包裝上，但新規(guī)定要求必須將注冊編號印刷在食品的內(nèi)、外包裝上，以符合進入中國境內(nèi)的要求。新規(guī)定雖然擴大企業(yè)注冊范圍，但在注冊有效期方面由原本只有4年延長至5年期限，以便利相關(guān)食品企業(yè)。
二、提升食品標準及安全管理水平
另一方面，內(nèi)地致力提升進出口食品安全管理水平。在進口方面，海關(guān)總署第249號令明確進口食品須符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準，如中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)議有特殊要求的，還須符合相關(guān)的國際條約、協(xié)議的要求。若果進口尚無食品安全國家標準的食品，須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標準要求。如利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，須依照《食品安全法》的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。
此外，內(nèi)地海關(guān)可引入科技化方法提升進出口食品安全監(jiān)督管理水平，例如第249號令提出，海關(guān)總署可以組織專家通過數(shù)據(jù)審查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合，實施評估和審查進口食品。同時，食品進口商須建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，第249號令規(guī)定保存期限為銷售后2年以上。
進口食品運抵內(nèi)地口岸后，須存放在指定或認可場所，經(jīng)海關(guān)評定合格方可進入中國境內(nèi)。而經(jīng)評定為不合格的進口食品，海關(guān)會發(fā)出不合格證明；萬一發(fā)現(xiàn)涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的食品，海關(guān)會書面通知食品進口商并責令其銷毀或者退運。
至于原本屬于不合格、但經(jīng)技術(shù)處理而符合合格評定要求的食品，則準以進口；而進口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格，海關(guān)同樣責令食品進口商銷毀或者退運該批食品。第249號令提及，海關(guān)對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理，所以食品進口商在簽訂貿(mào)易合同或協(xié)議前，須確保取得相關(guān)的進境動植物檢疫許可。
三、食品包裝標簽要求
至于包裝標簽方面，根據(jù)海關(guān)總署第249號令，所有進口食品的包裝和標簽、標識均須符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準，而指定須包含說明書的進口食品也須附有中文說明書。第249號令對下列進口食品的標簽有進一步的指定要求：
1.進口鮮凍肉類產(chǎn)品
食品的內(nèi)、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國家(地區(qū))文字標識，標明內(nèi)容：
產(chǎn)地國家(地區(qū))、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊編號、生產(chǎn)批號；
外包裝上須以中文標明規(guī)格、產(chǎn)地(具體到州/省/市)、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲存溫度等內(nèi)容，必須標注目的地為中華人民共和國，加施出口國家(地區(qū))官方檢驗檢疫標識。
2.進口水產(chǎn)品
食品的內(nèi)、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國家(地區(qū))文字標識，標明內(nèi)容：
商品名和學名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式(海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖)、生產(chǎn)地區(qū)(海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國家或者地區(qū))、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)(含捕撈船、加工船、運輸船、獨立冷庫)名稱、注冊編號及地址(具體到州/省/市)、必須標注目的地為中華人民共和國。
3.進口保健食品、特殊膳食用食品
中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得以加貼形式處理。
若進口食品內(nèi)外包裝有特殊標識規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海外食品運抵內(nèi)地口岸時，內(nèi)地海關(guān)會檢查進口預(yù)包裝食品是否有加貼中文卷標，或該中文卷標是否符合法律法規(guī)和食品安全國家標準。如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的進口食品，而進口商又拒絕按要求銷毀、退運或者技術(shù)處理該批食品，海關(guān)有機會處以警告或10,000元以下人民幣罰款。這表示進口食品進入中國境內(nèi)前，須確保已印刷或加貼中文標簽及符合法規(guī)要求，讓貨物在通關(guān)過程較為順利。
四、香港企業(yè)進軍內(nèi)地食品市場
內(nèi)地提升對進口食品安全的管理水平，包括實施上述第248及249號令對進口食品新規(guī)，港商須符合有關(guān)規(guī)定才能繼續(xù)進入內(nèi)地市場?？墒?，除了內(nèi)地龐大市場可提供源源不絕商機外，港商憑借其了解內(nèi)地消費者需求，并且擁有鄰近內(nèi)地、特別是大灣區(qū)市場優(yōu)勢，CEPA又可為香港本地產(chǎn)品提供零關(guān)稅等優(yōu)惠，加上香港品牌在內(nèi)地擁有良好聲譽等，均有助香港企業(yè)繼續(xù)拓展內(nèi)地食品市場。
事實上，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處資料，香港出口到內(nèi)地的食品總額由2016年的49億美元上升至2020年的56億美元。2021年首11個月更按年增長13.5%至57億美元。香港出口往內(nèi)地食品九成是轉(zhuǎn)口產(chǎn)品，當中超過一半轉(zhuǎn)口產(chǎn)品為植物產(chǎn)品，約27.6%為配制食品、飲料，20.2%為動物產(chǎn)品。至于在香港生產(chǎn)的本地食品，絕大部分輸往內(nèi)地的(香港產(chǎn)品出口)都是配制食品、飲料，當中以谷物制品、例如面包糕餅、面等產(chǎn)品為主。
雖然香港食品在內(nèi)地市場大有可為，況且內(nèi)地近年加快食品進口速度，市場前景看好，值得港商繼續(xù)發(fā)掘有關(guān)市場商機，但隨著內(nèi)地不斷提升食品安全管理，并且引入科技化等方法提升食品進口檢驗檢疫水平，有關(guān)企業(yè)除了符合上述內(nèi)地最新的食品進口規(guī)定，包括向內(nèi)地海關(guān)申請企業(yè)注冊、符合最新的檢驗檢疫和食品卷標要求，以便有關(guān)產(chǎn)品能夠順利通關(guān)進入內(nèi)地市場，也須密切留意內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)的最新發(fā)展，及時籌謀應(yīng)對方案，避免因未能符合內(nèi)地要求使貨物不能順利通關(guān)、或貨物被要求退運等，才能快人一步，深入拓展大灣區(qū)以至內(nèi)地其他食品市場。
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