《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）是亞太區(qū)域一體化的主要平臺(tái)與動(dòng)力源泉，也是中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要杠桿。自2022年1月落地至今，RCEP已陸續(xù)對15個(gè)簽約國中的13個(gè)成員生效，切實(shí)減少了亞太區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)壁壘，也進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大了中國的內(nèi)外循環(huán)。在RCEP的有效推動(dòng)下，亞太區(qū)域正逐漸成為中國“雙循環(huán)”的樞紐。
在大國戰(zhàn)略競爭激化、新冠疫情延宕與烏克蘭危機(jī)持續(xù)的復(fù)雜形勢下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頻繁受阻、斷裂或重塑，對各國的產(chǎn)業(yè)安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，也對各國保障國內(nèi)生產(chǎn)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了更迫切的要求。在此背景下，RCEP在鞏固優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的重大意義更加凸顯。對中國而言，RCEP是抵御全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定也是國內(nèi)大循環(huán)暢通的基本前提。
一方面，來自RCEP伙伴國的中間產(chǎn)品供給保障中國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)作。RCEP成員中的日本、韓國等長期是中國制造業(yè)零部件進(jìn)口的主要來源地。得益于RCEP中有關(guān)降低關(guān)稅和便利化投資等條款的逐步落實(shí)，中國從這些國家獲取零部件的成本持續(xù)下降、效率有所提升，實(shí)際上使RCEP伙伴國的中間產(chǎn)品供應(yīng)商更加緊密地嵌入中國的產(chǎn)業(yè)鏈體系。這不僅增強(qiáng)了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，而且緩解了中國推進(jìn)全部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)國產(chǎn)化所面臨的巨大壓力。
另一方面，RCEP倒逼中國補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板并持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在2021年12月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要支持企業(yè)抓住RCEP實(shí)施的契機(jī)，增強(qiáng)參與國際市場競爭力，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著RCEP的生效，中國企業(yè)與其他成員國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)制造等方面的協(xié)作程度正日益深化，有助于盡早發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項(xiàng)，同時(shí)借助合作伙伴的力量及時(shí)補(bǔ)齊，并在此基礎(chǔ)上提升中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭力。
與其他大多數(shù)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP的特點(diǎn)表現(xiàn)為覆蓋范圍廣、經(jīng)貿(mào)規(guī)模大和規(guī)則水平高等。參與RCEP是中國在高水平對外開放上邁出的重要一步，即要求中國認(rèn)同和遵守更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、面向更多的國家開放國內(nèi)市場以及承受來自伙伴國企業(yè)更直接的競爭壓力，而這也為中國拓展國際大循環(huán)提供關(guān)鍵助力。
第一，RCEP有效擴(kuò)大了中國與其他成員國的貿(mào)易往來。根據(jù)RCEP關(guān)于貿(mào)易自由化的安排，成員國之間超過90%的貨物貿(mào)易在協(xié)定生效后立刻降為零關(guān)稅或在10年內(nèi)逐步降為零關(guān)稅。這極大地增強(qiáng)了成員國之間進(jìn)出口貿(mào)易的動(dòng)力。近年來，中國與RCEP伙伴的貨物貿(mào)易額占中國對外貨物貿(mào)易總額比重約30%。其中，東盟自2020年起還超越歐盟與美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴。在此基礎(chǔ)上，2022年上半年中國與RCEP伙伴國貿(mào)易額又同比增長了5.6%，其中對東盟進(jìn)出口額增長幅度最大，約為10.6%。在疫情對運(yùn)輸與生產(chǎn)造成較大阻礙的背景下，中國與RCEP伙伴國的貿(mào)易額仍能穩(wěn)步增長，更加證明了RCEP在擴(kuò)大開放方面具有強(qiáng)大動(dòng)能。
第二，RCEP推動(dòng)中國企業(yè)以更加靈活多元的方式“走出去”。RCEP規(guī)定成員國在投資領(lǐng)域均采取負(fù)面清單方式，這也是中國在參與自貿(mào)協(xié)定中首次承諾以負(fù)面清單方式向外資開放。此外，RCEP實(shí)施的是原產(chǎn)地累積原則，實(shí)際上減少了跨國企業(yè)在投資選址時(shí)的增加值門檻顧慮。在相關(guān)規(guī)則的推動(dòng)下，中國與RCEP伙伴國的雙向投資，尤其是中國對RCEP伙伴國的投資保持活力。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2022年1-5月，中國對外直接投資流量約446億美元，同比增長3%，其中新加坡、印度尼西亞等RCEP成員國仍然是中國對外投資的主要對象國。不僅如此，中國還持續(xù)擴(kuò)大對有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，新加坡裕廊島儲(chǔ)能EPC項(xiàng)目、印尼上西索堪抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目等多個(gè)基建工程均在上半年確定由中國企業(yè)承建。
總體來看，RCEP助力中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，也推動(dòng)亞太區(qū)域尤其是東盟成為“雙循環(huán)”的樞紐。從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定的角度看，亞太區(qū)域可以說是中國國內(nèi)大循環(huán)的延伸；而從促進(jìn)高水平對外開放的角度看，該區(qū)域則在一定程度上成為中國參與國際大循環(huán)的試驗(yàn)場與起始點(diǎn)。
(羅儀馥 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員)
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