意大利政府實行分散采購和集中采購相結合的采購模式,采購制度歷史悠久,體系完善,發(fā)展水平較高。加入歐盟后,為了落實歐盟統(tǒng)一的政府采購指令,意政府陸續(xù)頒布了一系列政令和總統(tǒng)令,并最先響應歐盟提出的泛歐網(wǎng)上政府采購體系(PEPPOL),推行電子化政府采購制度。
意大利作為高度市場化的國家,在政府采購方面對產(chǎn)品或服務國產(chǎn)化的相關要求較少,僅禁止外國公司承攬軍工、國防等行業(yè)的工程項目。此外,意大利對能源、電力等行業(yè)有較為嚴格的準入制度,對外國企業(yè)進入有一定的限制作用。
對于政府采購供應商資格,意大利法律規(guī)定:歐盟及世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》(以下簡稱GPA)締約國的企業(yè),有至少3年從事該行業(yè)工作經(jīng)驗,有資格在意大利專門負責政府采購的部門注冊,審核通過后,有權參加政府采購的投標。
意大利在多數(shù)行業(yè)給予外資企業(yè)國民待遇,因此中資企業(yè)可以用意大利或者歐盟分支機構的名義,參與部分行業(yè)的政府采購招標,曾有中資企業(yè)通過與當?shù)亟?jīng)銷商合作進入意大利政府采購目錄。
作為歐盟成員國之一,意大利是GPA締約方之一,但我國尚未加入GPA,因此,未在歐盟或者GPA締約國內(nèi)設立分支機構的中資企業(yè)無權參加意大利政府的招標采購。但是意大利法律制定了快速招標采購條款:緊急情況下(如戰(zhàn)爭、自然災害等),采取不規(guī)范的招標采購,以達到快速采購的目的。在疫情期間,意大利向中國國內(nèi)企業(yè)采購了大量抗疫及醫(yī)療用品。
根據(jù)GPA規(guī)定,意大利有義務向締約方開放一定金額門檻(6242000歐元)以上的公共工程建設項目,對于該門檻以下的公共工程項目,意大利無義務對外國企業(yè)開放。由于我國尚未加入GPA,且在意中資企業(yè)中沒有企業(yè)有相關資質(zhì),因此,尚無任何中資企業(yè)在意承建公共工程項目。